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答：凡是未經(jīng)用戶許可（與用戶無(wú)關(guān)）就強(qiáng)行發(fā)送到用戶的郵箱中的任何電子郵件就稱為垃圾郵件。

2000年8月，中國(guó)電信制訂了適用于中國(guó)電信IP網(wǎng)絡(luò)所有用戶（包括撥號(hào)用戶、專線用戶及其它有業(yè)務(wù)流經(jīng)中國(guó)電信IP網(wǎng)的用戶）的垃圾郵件處理辦法。

中國(guó)電信將垃圾郵件的定義為： “向未主動(dòng)請(qǐng)求的用戶發(fā)送的電子郵件廣告、刊物或其他資料；沒(méi)有明確的退信方法、發(fā)信人、回信地址等的郵件；利用中國(guó)電信的網(wǎng)絡(luò)從事違反其他ISP的安全策略或服務(wù)條款的行為；其它預(yù)計(jì)會(huì)導(dǎo)致投訴的郵件?！?/span>

2002年11月1日，由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、263網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)和新浪網(wǎng)共同發(fā)起，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件協(xié)調(diào)小組即日在北京正式成立，國(guó)內(nèi)20多家郵件服務(wù)商首批參加了反垃圾郵件協(xié)調(diào)小組。媒體稱此舉是向垃圾郵件打響了第一槍，但槍聲響過(guò)之后，是否能將目標(biāo)給予嚴(yán)重打擊，目前還看不出任何明顯效果。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)在《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件規(guī)范》中是這樣定義垃圾郵件的：“本規(guī)范所稱垃圾郵件，包括下述屬性的電子郵件：   

（一）收件人事先沒(méi)有提出要求或者同意接收的廣告、電子刊物、各種形式的宣傳品等宣傳性的電子郵件；   

（二）收件人無(wú)法拒收的電子郵件；   

（三）隱藏發(fā)件人身份、地址、標(biāo)題等信息的電子郵件；   

（四）含有虛假的信息源、發(fā)件人、路由等信息的電子郵件?！?/span>

垃圾郵件一般具有批量發(fā)送的特征。其內(nèi)容包括賺錢(qián)信息、成人廣告、商業(yè)或個(gè)人網(wǎng)站廣告、電子雜志、連環(huán)信等。垃圾郵件可以分為良性和惡性的。良性垃圾郵件是各種宣傳廣告等對(duì)收件人影響不大的信息郵件。惡性垃圾郵件是指具有破壞性的電子郵件。

有些垃圾郵件發(fā)送組織或是非法信息傳播者，為了大面積散布信息，常采用多臺(tái)機(jī)器同時(shí)巨量發(fā)送的方式攻擊郵件服務(wù)器，造成郵件服務(wù)器大量帶寬損失，并嚴(yán)重干擾郵件服務(wù)器進(jìn)行正常的郵件遞送工作。

垃圾郵件的危害：

垃圾郵件可以說(shuō)是因特網(wǎng)帶給人類具有爭(zhēng)議性的副產(chǎn)品，它的泛濫已經(jīng)使整個(gè)因特網(wǎng)不堪重負(fù)。   

1．占用網(wǎng)絡(luò)帶寬，造成郵件服務(wù)器擁塞，進(jìn)而降低整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效率；   

2．侵犯收件人的隱私權(quán)，侵占收件人信箱空間，耗費(fèi)收件人的時(shí)間、精力和金錢(qián)。有的垃圾郵件還盜用他人的電子郵件地址做發(fā)信地址，嚴(yán)重?fù)p害了他人的信譽(yù)；   

3．被黑客利用成助紂為虐的工具。如在2000年2月，黑客攻擊雅虎等五大熱門(mén)網(wǎng)站就是一個(gè)例子。黑客先是侵入并控制了一些高帶寬的網(wǎng)站，集中眾多服務(wù)器的帶寬能力，然后用數(shù)以億萬(wàn)計(jì)的垃圾郵件猛烈襲擊目標(biāo)，造成被攻擊網(wǎng)站網(wǎng)路堵塞，最終癱瘓；   

4．嚴(yán)重影響ISP的服務(wù)形象。在國(guó)際上，頻繁轉(zhuǎn)發(fā)垃圾郵件的主機(jī)會(huì)被上級(jí)國(guó)際因特網(wǎng)服務(wù)提供商列入國(guó)際垃圾郵件數(shù)據(jù)庫(kù)，從而導(dǎo)致該主機(jī)不能訪問(wèn)國(guó)外許多網(wǎng)絡(luò)。而且收到垃圾郵件的用戶會(huì)因?yàn)?/span>ISP沒(méi)有建立完善的垃圾郵件過(guò)濾機(jī)制，而轉(zhuǎn)向其它ISP 。一項(xiàng)調(diào)查表明：ISP每爭(zhēng)取一個(gè)用戶要花費(fèi)75美元，但是每年因垃圾郵件要失去7.2%的用戶；   

5．妖言惑眾，騙人錢(qián)財(cái)，傳播色情等內(nèi)容的垃圾郵件，已經(jīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)造成了危害。

新網(wǎng)對(duì)于垃圾郵件發(fā)送者采取嚴(yán)格的管理措施，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就會(huì)終止對(duì)此類客戶的電子郵局服務(wù)，嚴(yán)重者還會(huì)停止對(duì)此域名的解析服務(wù)。